為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”和全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革精神，進(jìn)一步完善我區(qū)政府投資管理體制機(jī)制，區(qū)發(fā)展和改革局組織起草了《深圳市龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》修訂情況說明如下：

一、修訂背景

深圳市于2018年開始啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，并于2018年7月以市政府規(guī)章形式出臺(tái)《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（市政府令第310號，也稱“深圳90”1.0版）。根據(jù)“深圳90”改革試點(diǎn)相關(guān)要求，龍華區(qū)同步對區(qū)級政府投資項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行了修訂，并于2019年12月印發(fā)了《深圳市龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（深龍華府規(guī)〔2019〕5 號，以下簡稱“原《辦法》”）。

隨著審批制度改革縱深推進(jìn)，2019年以來，國務(wù)院印發(fā)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號），深圳市先后印發(fā)《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（市政府令第328號，也稱“深圳90”2.0版）、《深圳市政府投資項(xiàng)目策劃生成管理辦法》（深府規(guī)〔2020〕6號）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第二十七號）。上述法律法規(guī)文件對既往的政府投資及項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和制度安排進(jìn)行了較多優(yōu)化調(diào)整，雖然在實(shí)際工作中已嚴(yán)格落實(shí)上級出臺(tái)的新規(guī)定，仍有必要通過修訂原《辦法》將新規(guī)定以規(guī)范性文件的形式予以固化。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府也對龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目管理提出了新的要求，有必要通過修訂予以落實(shí)，從加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理的角度進(jìn)一步完善政府投資管理制度設(shè)計(jì)。

二、修訂過程

為落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，我區(qū)于2022年初啟動(dòng)了原《辦法》修訂工作。期間，區(qū)發(fā)展和改革局對《辦法》的修訂內(nèi)容進(jìn)行了多輪內(nèi)部研討，經(jīng)過反復(fù)討論、深入調(diào)研并廣泛征集意見，形成《辦法》（征求意見稿），于6月10日征求52個(gè)相關(guān)部門意見，共收到12個(gè)相關(guān)單位反饋的32條意見（另有40家單位反饋無意見）。經(jīng)認(rèn)真研究，對其中18條意見予以采納或者部分采納，對其中14條意見予以解釋說明。

結(jié)合相關(guān)單位反饋意見，區(qū)發(fā)展和改革局對《辦法》（征求意見稿）進(jìn)行了修改完善并形成了《辦法》（送審稿）。

《辦法》（送審稿）先后經(jīng)區(qū)政府2022年第40次黨組會(huì)議、區(qū)政府二屆四十八次常務(wù)會(huì)議、區(qū)委二屆七十一次常委會(huì)議審議通過。

三、修訂思路和主要內(nèi)容

本次修訂在原《辦法》框架基礎(chǔ)上，與國務(wù)院《政府投資條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》緊密銜接，聚焦龍華區(qū)現(xiàn)階段政府投資管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從完善項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目決策管理、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理、強(qiáng)化項(xiàng)目雙算管理、優(yōu)化項(xiàng)目計(jì)劃管理等方面進(jìn)行修訂。修訂后的新《辦法》共7章77條，包括總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、責(zé)任追究、附則內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）明確政府投資的定義

原《辦法》所稱龍華區(qū)本級政府投資項(xiàng)目“是指利用龍華區(qū)本級財(cái)政性資金及地方政府債券在龍華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的100萬元以上固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（含單純設(shè)備購置項(xiàng)目）”。

新《辦法》落實(shí)《政府投資條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資管理?xiàng)l例》規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化固投納統(tǒng)管理，將原表述修改為“是指利用區(qū)本級財(cái)政性資金在龍華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的500萬元以上固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建及設(shè)備購置（單項(xiàng)金額）等”。新辦法執(zhí)行后將有利于龍華區(qū)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，減少零星、小散項(xiàng)目，集中力量充分發(fā)揮政府投資效益。

同時(shí)，對不屬于新《辦法》所稱龍華區(qū)本級政府投資范疇的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位遵照《政府采購法》《招投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策管理。     

（二）建立政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備管理機(jī)制

原《辦法》規(guī)定“項(xiàng)目前期單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，開展項(xiàng)目前期研究工作，建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備工作機(jī)制。”

新《辦法》落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資管理?xiàng)l例》規(guī)定，修改為“各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，有序組織開展項(xiàng)目前期研究，建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備分類動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制”，并在后續(xù)制定項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備管理辦法。新《辦法》實(shí)施后將充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)主管部門對謀劃儲(chǔ)備工作的積極性，壓實(shí)各行業(yè)主管部門對于項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的主體責(zé)任，以深度挖掘、謀劃、儲(chǔ)備高質(zhì)量項(xiàng)目。

（三）規(guī)范項(xiàng)目決策流程，優(yōu)化審批程序

為適應(yīng)龍華大跨步發(fā)展，原《辦法》設(shè)置了可免編項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的條款。

修訂后新《辦法》嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目采用項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算三階段決策，保持與國家、省、市政府投資決策程序的相對統(tǒng)一。同時(shí)，為兼顧立項(xiàng)的效率和質(zhì)量，一方面新增四條可直接申報(bào)可研的條件（列入五年規(guī)劃綱要、列入年度投資計(jì)劃并經(jīng)區(qū)人大審定、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定、投資較小，技術(shù)簡單項(xiàng)目），另一方面按照最新區(qū)政府議事規(guī)則要求保留了分級報(bào)批項(xiàng)目建議書的條款（投資匡算或估算5000萬元以上項(xiàng)目，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審定）。新《辦法》執(zhí)行后，將從根本上避免項(xiàng)目未充分論證必要性、可行性直接申報(bào)項(xiàng)目總概算情況的發(fā)生，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量將顯著加強(qiáng)。同時(shí)，簡化特殊類型項(xiàng)目的前期工作流程，從快從速審批，節(jié)省時(shí)間成本，貫徹放管服精神。

（四）強(qiáng)化政府投資年度計(jì)劃管理

新《辦法》落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，增加向區(qū)人民代表大會(huì)、區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)提請審查、審批以及向區(qū)人大專門委員會(huì)報(bào)告的條款。新《辦法》執(zhí)行后將加強(qiáng)投資計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的銜接、強(qiáng)化區(qū)人大對于政府調(diào)整年度計(jì)劃的跟蹤監(jiān)督，確保年度投資計(jì)劃順利完成。同時(shí)，明確政府投資年度計(jì)劃資金來源由區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌保障。

（五）規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理

為落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，新《辦法》在項(xiàng)目前期移交、招標(biāo)采購與合同管理、施工組織管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、財(cái)政資金支付、政府投資項(xiàng)目擔(dān)保等方面增加了相應(yīng)的條款。明確了項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理、規(guī)范工程發(fā)包、項(xiàng)目實(shí)施過程中，因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素確需增加項(xiàng)目總概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，并會(huì)同項(xiàng)目單位報(bào)區(qū)投資主管部門審批。實(shí)施后各單位將進(jìn)一步嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，進(jìn)一步杜絕“三邊”工程。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目雙算審批。

為落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，新《辦法》規(guī)定建設(shè)單位要會(huì)同項(xiàng)目單位強(qiáng)化工期和投資控制，加快推進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目“雙算”工作；規(guī)定了工程結(jié)算、竣工決算、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)限范圍，并明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成政府投資項(xiàng)目全部工程結(jié)算評審后三個(gè)月內(nèi)完成竣工決算報(bào)告的編制，并送區(qū)財(cái)政評審機(jī)構(gòu)評審；規(guī)定區(qū)財(cái)政評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行評審，對與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支、招標(biāo)投標(biāo)、工程管理、合同管理等方面情況進(jìn)行評價(jià)，并將政府投資項(xiàng)目竣工決算報(bào)告抄送區(qū)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)以及區(qū)審計(jì)部門，建立項(xiàng)目竣工決算情況通報(bào)制度。

（七）完善對違法違規(guī)行為的處罰措施

分別針對項(xiàng)目單位、建設(shè)單位、市場化委托建設(shè)單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、審批單位列明了違法違規(guī)行為的處罰措施（第六十七至七十三條）。條款的修訂與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定保持一致。

（八）優(yōu)化整合條文表述

按照上位法規(guī)定，對《辦法》其他條款同步進(jìn)行了優(yōu)化整合，并按照市級關(guān)于精簡政策文件的要求，對部分條文表述進(jìn)行了簡化，同時(shí)將原《辦法》中涉及實(shí)際操作且根據(jù)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的條文進(jìn)行了原則性規(guī)定，精簡了程序性規(guī)定。

專此說明。