廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，開發(fā)區(qū)各部門：

　　《增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區(qū)科工商信局反映。

廣州市增城區(qū)人民政府辦公室

2023年3月27日

（聯(lián)系人：劉洋；聯(lián)系電話：82731392，13602858166）

增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）

　　第一章 總則

　　第一條 為全面貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等政策部署要求，統(tǒng)籌和規(guī)范增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金管理，完善商務(wù)促進政策，促進商務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)招商，確保民生事項落實，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（穗府辦函〔2020〕12號）《廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（穗商務(wù)規(guī)字〔2022〕3號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金（以下簡稱“商務(wù)發(fā)展專項資金”）是指區(qū)級財政安排，用于促進我區(qū)商務(wù)領(lǐng)域各項事業(yè)發(fā)展的財政專項資金。

　　第三條 商務(wù)發(fā)展專項資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績效優(yōu)先，公開公平、強化監(jiān)督的原則。

　　第四條 開發(fā)區(qū)政研室、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、各鎮(zhèn)街、申報人、用款單位和第三方中介機構(gòu)按職責(zé)分工共同做好商務(wù)發(fā)展專項資金管理和監(jiān)督工作。

　　（一）開發(fā)區(qū)政研室負(fù)責(zé)指導(dǎo)專項資金管理辦法的制定工作，將專項資金政策的宣傳和兌現(xiàn)納入增城區(qū)政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺。

　?。ǘ﹨^(qū)科工商信局負(fù)責(zé)專項資金的設(shè)立和調(diào)整申請、專項資金預(yù)算申報、編制專項資金分配使用計劃、具體制定專項資金管理辦法，具體組織項目申報、評審、報批、信息公開、監(jiān)督檢查和項目績效評價等。

　　（三）區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排專項資金，辦理資金撥付，組織指導(dǎo)開展專項資金預(yù)算績效管理，根據(jù)需要對專項資金開展重點績效評價。

　　（四）區(qū)審計局按照《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)，對專項資金的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

　?。ㄎ澹└麈?zhèn)街配合區(qū)科工商信局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)所屬企業(yè)和單位的項目申報、審核、監(jiān)督檢查及績效評價等工作。

　　（六）專項資金申報人對申報材料和項目真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；用款單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理規(guī)定和申報用途，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　（七）受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按約履責(zé)，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

　　第五條 商務(wù)發(fā)展專項資金績效目標(biāo)是：實現(xiàn)商務(wù)穩(wěn)定增長，促進商務(wù)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育商務(wù)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，助力廣州培育建設(shè)國際消費中心城市，促進增城區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二章 支持方向與分配方式

　　第六條 商務(wù)發(fā)展專項資金支持范圍應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市及我區(qū)宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向，有利于發(fā)揮市場主體作用和促進國際國內(nèi)資源要素有序流動與優(yōu)化配置，聚焦區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署與商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第七條 商務(wù)發(fā)展專項資金主要用于以下支持方向：

　?。ㄒ唬┕膭钌藤Q(mào)服務(wù)業(yè)做大做強。用于支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體經(jīng)濟規(guī)模增長，加快引進商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)貨交易及供應(yīng)鏈平臺，強化招商載體運營能力，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)向“高層次、高集聚、高融合”方向發(fā)展。

　?。ǘ┡嘤ㄔO(shè)國際消費中心城市。支持深化商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動商業(yè)功能區(qū)提升建設(shè)，建設(shè)國際知名商圈、特色商圈和社區(qū)商業(yè)，引進國內(nèi)外知名品牌，提升商貿(mào)主體能級，促進消費擴容提質(zhì)，培育新消費新場景，重點扶持電子商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)，推進商貿(mào)流通、會展服務(wù)等商貿(mào)配套體系建設(shè)，推動肉菜市場、專業(yè)市場等民生項目轉(zhuǎn)型升級，提高居民服務(wù)便利化水平。

　?。ㄈ┐龠M外向型經(jīng)濟發(fā)展。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，擴大出口信用保險覆蓋面，支持企業(yè)開拓國際市場，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持外貿(mào)進出口做大規(guī)模，促進商務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持外貿(mào)供應(yīng)鏈暢通，促進對外開放積極利用外資，支持利用外資產(chǎn)業(yè)項目合同外資轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄋ模﹨^(qū)委、區(qū)政府明確需要重點支持的其他事項和項目。

　　第八條 建立“大專項+支持事項清單”機制，根據(jù)上述支持方向，結(jié)合商務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度工作重點和預(yù)算安排等因素確定具體支持事項，在增城區(qū)商務(wù)發(fā)展專項資金下設(shè)立子項進行管理。

　　商務(wù)發(fā)展專項資金需要調(diào)整使用范圍或用途、設(shè)立或調(diào)整支持事項的，由區(qū)科工商信局向區(qū)財政局提出申請并報區(qū)政府審批。

　　第九條 區(qū)科工商信局對商務(wù)發(fā)展專項資金的支持事項制定相應(yīng)實施細(xì)則，明確資金績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、分配方式和辦法、監(jiān)督評價和責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　如果支持事項為臨時性、緊急性或特定性工作任務(wù)，由區(qū)科工商信局制定分配方案報區(qū)政府審定后實施。

　　第十條 區(qū)科工商信局每年編制項目計劃，隨部門預(yù)算一并報送區(qū)財政局，按規(guī)定納入部門項目庫和財政項目庫管理，并根據(jù)當(dāng)年專項資金額度，按輕重緩急確定獎勵事項，通過申報指南發(fā)布明確。

　　第十一條 商務(wù)發(fā)展專項資金主要采取補助、獎勵以及其他符合相關(guān)規(guī)定的支持方式。

　　第三章 項目管理

　　第十二條 按照申請和評審方式不同，本專項資金分配實行“免申即享”和“申報”兩種方式。

　　（一）免申即享。對于政策標(biāo)準(zhǔn)化高、認(rèn)定對象清晰、系統(tǒng)能夠自動比對審核的支持項目，均通過政府部門信息共享、系統(tǒng)自動匹配、平臺自動審核等方式，實現(xiàn)符合條件的免予申報、直接享受政策，資金直達(dá)支持對象。

　　（二）申報。除“免申即享”的支持事項外，由符合條件的支持對象按要求申報，經(jīng)審核、評審、公示等程序后，再按規(guī)定向支持對象撥付資金。

　　第十三條 在每次項目申報前，區(qū)科工商信局發(fā)布申報指南（或通知），明確申報對象、資金使用范圍、申報條件、申報程序與要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　符合條件的單位（簡稱“申報人”）均可按相關(guān)規(guī)定和申報指南（通知）要求申報本專項資金項目。

　　第十四條 申報人應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　　（一）依法在我區(qū)登記注冊的企事業(yè)單位、社會團體或其他符合規(guī)定的組織。

　　（二）未列入“嚴(yán)重失信主體名單”。

　?。ㄈ┢渌匆?guī)定應(yīng)滿足的條件。

　　第十五條 申報人申報的項目應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

　?。ㄒ唬┓腺Y金管理辦法和實施細(xì)則、申報指南規(guī)定的支持對象、用途范圍、申報條件等，不得跨范圍申報專項資金。

　?。ǘ╉椖坑媱澣蝿?wù)、實施方案切實可行，項目績效目標(biāo)明確清晰、科學(xué)合理。

　　（三）一個項目同一個事項原則上只能申請一項專項資金，申報人不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因。同一項目或企業(yè)、同一類事項同時符合我區(qū)其他扶持政策規(guī)定（含上級部門要求區(qū)配套或承擔(dān)資金的政策規(guī)定）的，原則上按照從高不重復(fù)予以支持，另有規(guī)定的除外。

　?。ㄋ模┥陥箜椖坎牧媳仨氄鎸?、準(zhǔn)確和完整，申報人不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

　?。ㄎ澹┥陥笕嗽谏陥髸r應(yīng)按要求對有關(guān)義務(wù)作出承諾，并承擔(dān)違法違規(guī)違約責(zé)任。

　　第十六條 對申報項目按以下程序進行審核：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布申報通知。通過增城區(qū)政府門戶網(wǎng)站等平臺公開發(fā)布申報通知，屆時將同步由屬地經(jīng)濟管理部門向企業(yè)發(fā)布。

　?。ǘ╉椖砍鯇彙ＴO(shè)立政策兌現(xiàn)服務(wù)專窗，申報人通過線上或線下的方式提交申報材料，對于簡單項目的申報材料可由區(qū)科工商信局直接審核，其他項目由屬地經(jīng)濟管理部門對申報材料進行初審，提出意見，并在規(guī)定期限內(nèi)統(tǒng)一報送至區(qū)科工商信局。不符合條件的，不予受理，并告知不予受理原因；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合條件且申請資料齊全的，集中提交區(qū)科工商信局進行復(fù)審。

　　（三）項目評審。區(qū)科工商信局采取委托中介機構(gòu)、組織專家或內(nèi)部評審等方式對項目申報材料進行評審，必要時延伸到現(xiàn)場核實。在項目審核過程中，應(yīng)通過實施細(xì)則及申報指南的獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)對申報主體資格和項目開展資格性審查。

　　第十七條 區(qū)科工商信局在規(guī)定期限內(nèi)完成審核并確定擬安排的項目。除需要保密的事項外，區(qū)科工商信局將審核后擬安排的項目在增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等平臺向社會公示5個工作日。對公示有異議的項目，由區(qū)科工商信局提出處理意見。

　　第十八條 區(qū)財政局對按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項資金及時下達(dá)資金預(yù)算和辦理資金核撥手續(xù)，區(qū)科工商信局按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，及時辦理向用款單位撥付資金的手續(xù)。

　　第十九條 用款單位取得財政撥付的專項資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補助》《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財務(wù)通則》等規(guī)定進行會計核算。各項支出嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。

　　第四章 監(jiān)督管理與責(zé)任追究

　　第二十條 除涉及保密要求不予公開外，商務(wù)發(fā)展專項資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容如下：

　　（一）專項資金管理辦法和實施細(xì)則。

　?。ǘｍ椯Y金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話等。

　?。ㄈ╉椖抠Y金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等。

　?。ㄋ模┵Y金分配程序和分配方式，包括資金分配審批內(nèi)容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。

　　（五）專項資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目及其金額，項目所屬單位或企業(yè)等情況。

　?。ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括績效評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。其中，績效評價公開事項可參考區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開的績效評價報告。

　?。ㄆ撸┕_接受、處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況等。

　?。ò耍┢渌匆?guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　上述信息在增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站等平臺上公布。專項資金管理辦法和實施細(xì)則、申報指南、分配結(jié)果等信息在經(jīng)審定后7日內(nèi)向社會公開。

　　第二十一條 建立商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價制度。區(qū)財政局會同區(qū)科工商信局按照績效評價管理的規(guī)定，組織對本轄區(qū)專項資金的使用情況進行績效評價。用款單位應(yīng)按要求開展績效自評，并自覺接受區(qū)財政部門或由其委托的第三方機構(gòu)開展績效評價工作。

　　第二十二條 區(qū)科工商信局組織本部門開展專項資金管理情況自查，并對用款單位資金使用情況進行抽查且做好抽查記錄。區(qū)財政局對專項資金預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　　用款單位應(yīng)自覺接受區(qū)財政、科工商信、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 區(qū)科工商信局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國會計法》等規(guī)定對項目申報、執(zhí)行、驗收等資料進行歸檔保存，以備核查。

　　第二十四條 實行專項資金管理責(zé)任追究機制：

　　（一）對區(qū)科工商信局、區(qū)財政局相關(guān)責(zé)任人，以及其他部門、中介機構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項資金審批、分配過程中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。

　?。ǘ┥陥笕恕⒂每顔挝缓蛡€人在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、騙取、套取、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)作出處理，繳回（追回）專項資金，按規(guī)定程序納入社會信用體系“嚴(yán)重失信主體名單”實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定取消其申報專項資金資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期3年。原辦法失效后至本辦法印發(fā)前參照原辦法執(zhí)行。