著作權(quán)法之“法定許可”使用費仍然沒有規(guī)定制定機構(gòu)，修改稿中第四十四條第二款還保留了現(xiàn)行《著作權(quán)法》的說法:“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品,可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,但應(yīng)當支付報酬?！毕旅婢秃凸緦氁黄饋砜纯粗鳈?quán)法的相關(guān)內(nèi)容。

這一“法定許可”制度始于 2001 年《著作權(quán)法》第一次修改，極大地方便了廣播電臺、電視臺，促進了我國廣電事業(yè)的發(fā)展，同時也賦予了廣大著作權(quán)人向廣播電臺、電視臺主張其作品使用費的權(quán)利。但是，由于該條文沒有規(guī)定廣電組織播放已發(fā)表作品“法定許可”付酬辦法的制定部門，因此，從2001 年起,著作權(quán)人極少因廣播電臺、電視臺播放其已發(fā)表的作品而獲得報酬。這不能不說是一個“硬傷”。

現(xiàn)在的實際情況是，除了音樂作品外，幾乎沒有權(quán)利人能夠從廣電組織拿到其已發(fā)表作品廣播權(quán)的使用費，法律規(guī)定的權(quán)利人這類權(quán)利無法實現(xiàn)。很多作家認為,這是法律給廣大作者“允諾”了一張根本無法兌現(xiàn)的“空頭支票”,造成了權(quán)利人與使用者間長期的利益不平衡。這種制度的欠缺,嚴重挫傷了廣大著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性,也違背了我國《著作權(quán)法》的立法宗旨。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、文著協(xié)副會長、中國作協(xié)副主席張抗抗曾多次在全國“兩會”上呼吁國家盡快出臺《廣電組織播放已發(fā)表作品“法定許可”付酬辦法》,但最終都由于現(xiàn)行《著作權(quán)法》中沒有明確規(guī)定廣電組織播放已發(fā)表作品“法定許可”付酬辦法的制定部門,該建議沒有得到落實。

從國務(wù)院 2010 年制定頒布行政法規(guī)《廣播電臺電視臺播放錄音制品付酬辦法》的實踐和我國對廣電組織的管理現(xiàn)狀來看，由國務(wù)院而非某個部委來制定《廣電組織播放已發(fā)表作品“法定許可”付酬辦法》是符合中國國情的,而且,這也是與修改稿中第四十五條規(guī)定的“錄音制品法定許可”的“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”上下行文邏輯一脈相承的。修改稿第四十五條可以規(guī)定,廣電組織播放錄音制品“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。而在其上一條第四十四條，廣電組織播放已發(fā)表作品就屬于“沒娘的孩子一一沒人疼愛”，從立法邏輯、上下行文來看,都不是一致的立法思路。

因此，建議修改稿中第四十四條第二款應(yīng)該增加廣電組織播放已發(fā)表作品的付酬救濟保障機制，即廣電組織播放已發(fā)表作品的“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

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