著作權(quán)法之應增加相應條款保障“法定許可”制度完整，2012 年 3月國家版權(quán)局公布修法草案后，集體管理組織深作者群體、報刊社、出版社、廣電組織，組織多次調(diào)研座談會。大一致認為，只有給“法定許可”制度的適用設(shè)定必要的條件，同時定違反適用條件的罰則,加強著作權(quán)行政執(zhí)法，才能有效彌補現(xiàn)《著作權(quán)法》“法定許可”的缺陷，下面就和公司寶一起來看看著作權(quán)法的相關(guān)內(nèi)容。

首先,可以在修法時要求報刊社、教科書出版社、廣播電臺、視臺等使用者,在適用“法定許可”制度時,應向著作權(quán)集體管理織備案本單位信息和使用的作品信息;其次,使用已發(fā)表作品時應當標明作者姓名、作品名稱和出處;再次,在使用后的合理時間里,要按照國家規(guī)定的付酬辦法和標準,及時向權(quán)利人或著作權(quán)集體管理組織繳納報酬。

還應規(guī)定使用者違反“法定許可”適用條件的罰則,使用者道反任何一項適用條件,都不應該屬于“法定許可”,都應該承擔侵機的民事賠償責任，而不是簡單地按照國家標準支付稿酬了事,同時,版權(quán)行政管理機關(guān)可以追究其行政責任。

因為現(xiàn)行《著作權(quán)法》沒有規(guī)定版權(quán)行政管理機關(guān)對使用者道反“法定許可”制度的行政監(jiān)管職責,所以,版權(quán)行政管理機關(guān)在面對使用者拒不繳納“法定許可”使用費的情況時，也沒有執(zhí)法依據(jù)。

至于著作權(quán)集體管理組織如何向權(quán)利人轉(zhuǎn)付“法定許可”報酬，按照《著作權(quán)集體管理條例》的規(guī)定，國務院著作權(quán)行政管理部門是集體管理組織的審批、監(jiān)管部門，國家版權(quán)局可以依法隨時檢查轉(zhuǎn)付情況也可以制定詳細的“法定許可”稿酬轉(zhuǎn)付辦法。雖然按照中央要求5家集體管理組織現(xiàn)在已經(jīng)“脫鉤”了，但是它們?nèi)匀灰婪ń邮車野鏅?quán)局的監(jiān)管，“脫鉤不脫管”。因此,建議修改稿中應該增加獨立的一條作為5項“法定許可”的適用條件,以保障“法定許可”制度的完整,解決現(xiàn)行《著作權(quán)法》中“法定許可”制度的“硬傷”,即(法定許可)“不經(jīng)著作權(quán)人許可使用其已發(fā)表的作品,必須符合下列條件:(一)在首次使用前向相應的著作權(quán)集體管理組織申請備案;(二)在使用作品時指明作者姓名、作品名稱和作品出處,但出于技術(shù)原因無法指明的除外;(三)在使用作品后一個月內(nèi)按照國務院或國務院著作權(quán)行政管理部門制定的付酬標準直接向權(quán)利人或者通過著作權(quán)集體管理組織向權(quán)利人支付使用費,同時提供使用作品的作品名稱、作者姓名或者名稱和作品出處等相關(guān)信息。著作權(quán)集體管理組織應當及時公告前款規(guī)定的備案信息,并建立作品使用情況查詢系統(tǒng)供權(quán)利人免費查詢作品使用情況和使用費支付情況。著作權(quán)集體管理組織應當在合理時間內(nèi)及時向權(quán)利人轉(zhuǎn)付本條第一款所述的使用費”。

另外,建議在修改稿“第五章著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護”中增加“罰則”,即第五十二條第二款第七項后增加第八項:“(八)違反本法(法定許可適用條件)規(guī)定使用他人作品的”。這樣,權(quán)利人既可以通過民事訴訟追究不繳納“法定許可”使用費的侵權(quán)人的民事責任,也可以通過版權(quán)行政管理機關(guān)追究其“損害社會公共利益”的行政責任。

此次修法的原則之一是“小步快走”,但“硬傷”不能被遺忘。社會在進步,經(jīng)濟在發(fā)展,作品的創(chuàng)作、使用和傳播都不會停止。為了實現(xiàn)黨的十九大提出的人民對美好生活的向往這個奮斗目標，讓人民群眾享受到更加豐富的精神食糧,應該從有效保護著作權(quán)、全面平衡利益、合理分配責任與義務、維護社會公平正義方面出發(fā)來修訂《著作權(quán)法》.為創(chuàng)作者提供更好的法治環(huán)境。

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