《上海市食品經營許可管理實施辦法》解讀

    一、修訂背景和目的

    根據《食品經營許可管理辦法》（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局第17號令），原上海市食品藥品監(jiān)督管理局2016年12月制定發(fā)布《上海市食品經營許可管理實施辦法（試行）》（滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號）（以下簡稱辦法），并于2017年2月1日起施行，有效期2年。兩年來，國家和本市出臺了一系列行政許可改革舉措，并對市場監(jiān)管體制進行改革。根據上述情況，結合本市食品經營特點，市市場監(jiān)督管理局對辦法進行修訂。修訂后辦法的總體框架與原辦法基本一致，分為七章（共五十二條）和八個附件。

    二、修訂原則和重點修訂內容

    根據國家和本市“放管服”、“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求，結合本市市場監(jiān)管體制改革情況，按照有關規(guī)定中減材料、減時限、減跑動次數、減現場核查事項的要求，對辦法進行了修訂。修訂中依據的規(guī)定主要包括：一是《市場監(jiān)督管理總局關于加快推進食品經營許可改革工作要求的通知》（國市監(jiān)食經〔2018〕213號）（以下簡稱《總局許可改革通知》）；二是《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》（市政府令第9號）；三是原市食品藥品監(jiān)管局制定的《上海市食品經營領域進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施》（滬食藥監(jiān)餐飲〔2018〕129號）（以下簡稱《放管服十二條》）、《關于在全市范圍內再復制推廣一批“證照分離”改革試點舉措的通知》（滬食藥監(jiān)法〔2018〕232號）。重點修訂內容如下：

    （一）實施“一網通辦”改革

    根據《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》，辦法第六條規(guī)定“推進實施許可申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、咨詢等全流程在線辦理，提升服務水平”。

    （二）減少申請材料

    一是鑒于營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證均由市場監(jiān)管部門核發(fā)，辦法規(guī)定許可新證和延續(xù)申請時，只需提供除營業(yè)執(zhí)照以外的主體資格證明文件復印件；二是辦法規(guī)定部分制度或協議類材料在申請食品許可時無法提供的，申請人應當在約定期限內向所在地區(qū)市場監(jiān)督管理部門提交。

    （三）減少現場核查事項

    辦法增加附件6“可根據申請材料作出許可決定的食品經營許可事項”，將原規(guī)定的可不開展現場核查的新發(fā)證事項由原來的一項增加至六項。

    （四）減少許可時限

    1、受理申請至作出許可決定的時限，由20個工作日縮短為12個工作日；可以依法延長的時限，由10個工作日縮短為6個工作日。

    2、作出決定至向申請人頒發(fā)食品經營許可證的時限，由10個工作日縮短為6個工作日。

    3、經營場所現場核查時限，由10個工作日縮短為6個工作日。

    4、對不進行現場核查的許可新證或變更申請事項，自受理申請之日起7個工作日內許可決定。

    5、對食品經營許可證載明的經營者名稱、法定代表人（負責人）、門牌號變更以及食品經營許可證補辦、注銷等許可事項，自受理申請之日起3個工作日內作出許可決定。

    （五）縮短證后監(jiān)管時限

    以未進行現場核查的方式作出許可決定的監(jiān)督檢查時限，由2個月縮短為30個工作日。

    （六）與改革舉措和新業(yè)態(tài)管理銜接

    辦法規(guī)定：一是國家和本市在優(yōu)化許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限等方面另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行；二是食品經營者設立的前置配送服務點、自動售貨設備放置點等場所的管理要求另行規(guī)定；三是鼓勵采取營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證同步受理等便利措施。

    三、辦法施行日期

    辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

標簽： 上海市食品經營許可