為簡化企業(yè)除住所以外經(jīng)營場所的登記手續(xù)，為企業(yè)的開辦和成長提供更多便利，優(yōu)化營商環(huán)境，市市場監(jiān)管局在長寧區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的基礎(chǔ)上，起草了《上海市企業(yè)“一照多址”備案管理試行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：

一、起草背景

（一）試點依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》（國發(fā)〔2015〕21號）提出，深化商事登記制度改革，探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）提出，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》（國發(fā)〔2017〕23號）提出，全面深化商事登記制度改革，開展“一照多址”改革試點。

（二）試點情況

1．長寧區(qū)試點。長寧區(qū)于2016年12月起探索“一照多址”登記改革。2017年10月，長寧區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《長寧區(qū)推進示范區(qū)建設(shè)，開展“一照多址”試點備案監(jiān)管辦法》。

2．自貿(mào)區(qū)試點。2017年10月24日，自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局制定出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場監(jiān)督管理局“一照多址”備案試行辦法》。

（三）試點成效

“一照多址”改革試點取得了良好的實施效果：

一是順應(yīng)發(fā)展，增強市場活力。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、形成經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。“一照多址”的試點，正是針對“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”企業(yè)開展的降低市場準入門檻、釋放發(fā)展?jié)摿突盍Φ囊淮螄L試?！耙徽斩嘀贰焙喕宿k理流程和材料，為推進注冊登記便利化改革進一步松綁清障，有利于進一步釋放市場主體活力。

二是服務(wù)企業(yè)，簡化辦理流程?！耙徽斩嘀贰钡膭?chuàng)新大大節(jié)省了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時間，同時簡化了辦理流程和材料，相較傳統(tǒng)的申請分支機構(gòu)設(shè)立，通過“一照多址”增設(shè)經(jīng)營場所，減少了所需準備的材料，而且省去了諸多分支機構(gòu)的年報義務(wù)，各經(jīng)營場所可隨登記企業(yè)一并申報年報?！耙徽斩嘀贰钡脑圏c企業(yè)表示原先申請設(shè)立分支機構(gòu)所需時間較長，現(xiàn)在只需在《經(jīng)營場所備案通知書》上新增地址，當場就可完成登記?！耙徽斩嘀贰备母铮蟠蠊?jié)省了企業(yè)網(wǎng)點擴張的時間成本，讓企業(yè)能抓住寶貴的商業(yè)機會，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

截至目前，自貿(mào)區(qū)、長寧區(qū)各有9戶和16戶企業(yè)受益。2018年2月我局委托上海市發(fā)展改革研究院開展的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)商事制度改革第三方評估顯示，超過九成的企業(yè)認為改革能帶來便利，說明“一照多址”盡管試點覆蓋面比較有限，但絕大部分受訪企業(yè)都對此項改革的破題和深化有強烈預(yù)期，對進一步的改革抱有很大期待。因此，適時在全市范圍復(fù)制推廣“一照多址”改革，很有必要性。在總結(jié)自貿(mào)區(qū)和長寧區(qū)試點的基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局起草了《辦法》。

二、相關(guān)說明

（一）改革亮點

一是將分支機構(gòu)設(shè)立登記簡化為經(jīng)營場所備案。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當向公司登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。為了簡化分支機構(gòu)登記，《辦法》明確企業(yè)在備案機關(guān)管轄范圍內(nèi)，在企業(yè)法定住所之外從事經(jīng)營活動，可辦理經(jīng)營場所備案手續(xù)。備案是出于簡化分支機構(gòu)登記、為企業(yè)提供便利化服務(wù)角度考慮而推出的一種創(chuàng)新性的管理措施。

二是簡化了申請材料和流程。以分公司為例，根據(jù)《公司登記管理條例》規(guī)定，設(shè)立分公司，應(yīng)當向公司登記機關(guān)提交公司法定代表人簽署的設(shè)立分公司的登記申請書、公司章程以及加蓋公司印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、經(jīng)營場所使用證明、分公司負責人任職文件和身份證明等文件。《辦法》將申請材料簡化為備案申請書、備案場所合法使用證明、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。在辦理流程上，也提供了當場辦理的便利服務(wù)。

（二）“一照多址”的適用條件

1．企業(yè)住所、備案場所在同一區(qū)域范圍內(nèi)（即不跨區(qū)）?？紤]到在登記管轄權(quán)和跨區(qū)域市場監(jiān)管問題上，目前缺乏較為完善的制度設(shè)計和成熟的操作辦法，因此目前跨區(qū)的經(jīng)營場所暫不納入備案范圍。

2．企業(yè)在備案場所從事的經(jīng)營活動不涉及行政許可。許可類經(jīng)營項目涉及不同的審批部門，相關(guān)后置許可的獲得需先獲得分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照?？紤]到目前各審批部門的審批模式與“一照多址”尚缺乏相應(yīng)銜接和配套，許可類項目暫不納入適用范圍。同時，考慮到外資準入管理的特殊性，負面清單內(nèi)的外商投資企業(yè)不適用本辦法。

（三）“一照多址”備案對企業(yè)住所唯一性的影響

“一照多址”備案不是在營業(yè)執(zhí)照上載明多個地址，而是由備案機關(guān)在企業(yè)“住所”登記項后標注“一照多址企業(yè)”，并出具《經(jīng)營場所備案通知書》，企業(yè)將《經(jīng)營場所備案通知書》置于企業(yè)住所及各經(jīng)營場所醒目位置。經(jīng)備案的經(jīng)營場所與營業(yè)執(zhí)照上記載的住所含義并不相同，企業(yè)住所仍然具有唯一性。

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