著作權(quán)法之報刊轉(zhuǎn)載的約束機制缺失，報刊“法定許可”制度是我國著作權(quán)法律制度的一個創(chuàng)舉，它是文摘類報業(yè)生存和發(fā)展的頂層設(shè)計，下面就和公司寶一起來看看著作權(quán)法的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助。

國家版權(quán)局在2012年3月31日公布的《著作權(quán)法》第三次修改草案第一稿《簡要說明》中這樣評價“法定許可”制度：“如果權(quán)利人的報酬權(quán)不能保證，那么這項制度在實際上就會成為對權(quán)利人權(quán)利的剝奪。但是從著作“法定許可”制度二十年的實踐來看基本沒有使用者冠行付資也很少發(fā)生使用者因為未履行付酬義務(wù)而承擔法律責任，成功的原因在于付酬機制和法律救濟機制的缺失?！?

實際上，早在1996年國家版權(quán)局和新聞出版署就聯(lián)合領(lǐng)了《關(guān)于將執(zhí)行著作權(quán)法)情況列人報刊年檢的通知》。該文件確規(guī)定。對不嚴格遵守《著作權(quán)法》及其《實施條例》的規(guī)定，不向要作權(quán)人支付報酬，又不將報酬寄送國家版權(quán)局指定的收轉(zhuǎn)機構(gòu)的報刊社，報刊年檢機關(guān)將視情節(jié)給予警告、緩驗；對拒不執(zhí)行《著作權(quán)法》及其《實施條例》的、報刊年檢機關(guān)將不予核驗。報刊轉(zhuǎn)載時，著作權(quán)人或著作權(quán)人地址不明的，應將報酬寄送國家版權(quán)局指定機構(gòu)收轉(zhuǎn)。

在1996年至2004年《著作權(quán)集體管理條例》未頒布期間，都是各報刊社向各地新聞出版局報刊處即報刊年檢機關(guān)報送年檢材料，由當時承擔報刊稿酬收轉(zhuǎn)職能的版權(quán)處和國家版權(quán)局指定的收轉(zhuǎn)機構(gòu)予以審核。由于稿酬收轉(zhuǎn)機構(gòu)的工作效率不高，管理體制不順，2002年，國務(wù)院修改《著作權(quán)法實施條例》時，取消了國家版權(quán)局指定收轉(zhuǎn)機構(gòu)的權(quán)力。2004年至2008年10月文著協(xié)成立前，版權(quán)處的收轉(zhuǎn)職能被依法撤銷，國家版權(quán)局原來指定的收轉(zhuǎn)機構(gòu)也不具備收費主體資格，文著協(xié)等集體管理組織也沒有成立付酬，作者無處討要轉(zhuǎn)載稿酬。

因此，報刊轉(zhuǎn)載稿酬收轉(zhuǎn)工作基本處于無人監(jiān)管狀態(tài)，報刊轉(zhuǎn)載不自2008年10月文著協(xié)成立以來，文著協(xié)做了大量工作，宣傳法律規(guī)定和依法承擔的稿酬收轉(zhuǎn)法定職能，但是由于各報社認識不足，歷史上曾經(jīng)承擔稿酬收轉(zhuǎn)工作的版權(quán)部門和國家版權(quán)局指定的收轉(zhuǎn)機構(gòu)既不公開信息，讓作者前來認領(lǐng)，也不向法定收轉(zhuǎn)機構(gòu)文著協(xié)移交稿酬和轉(zhuǎn)載信息，導致很多作者無處討要轉(zhuǎn)載稿都解應該在2000萬元左右及數(shù)十萬篇文章、數(shù)萬名作者。 就權(quán)炎受到傷害。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些機構(gòu)照積的報刊轉(zhuǎn)藏現(xiàn)在，報升年檢都不會涉及該文件中要求的執(zhí)行《著作權(quán)法》料，即使涉及，也不核。只有很少的地方新聞出版局在執(zhí)行該文件實施近2年地聞出版局領(lǐng)導換了不知道多少左視在很多文化廣電新聞主管部門合并了，該文件已經(jīng)被很多地方淡忘，而且文件中的有些規(guī)定也與《著作權(quán)法實施條例》等現(xiàn)行世律法規(guī)不一致，應該及時予以修正。問題五；報紙“版權(quán)聲明”不規(guī)范針對其他報刊的低稿酬轉(zhuǎn)載行為，尤其是數(shù)字新媒體的出現(xiàn)，報多報社試圖通過刊發(fā)版權(quán)聲明的形式，控制內(nèi)容源頭，以便在與數(shù)字新媒體合作、競爭中占有主動權(quán)。但是，由于版權(quán)聲明不盡規(guī)范很多問題依然沒有得到很好的解決，版權(quán)聲明甚至成了一種時如果報社與員工簽訂的勞務(wù)合同中明確了在職期間或者在本髦應景的“擺設(shè)”。

報刊登后兩年內(nèi)稿件的版權(quán)歸屬報社，或與其他作者都簽有合同約定網(wǎng)絡(luò)版權(quán)由報社代理，這種聲明才會具有法律效力。沒有作者授權(quán)，報社的聲明可能僅僅對報社員工有約束力?！董h(huán)球時報》的每期聲明比較嚴謹；“本報駐外記者授權(quán)本報聲明，未經(jīng)本報許報社發(fā)出聲明式要約，必須有作者的承諾，要約才有效；作者可，不得轉(zhuǎn)載、摘編。

一旦不同意要約，反而提出自己的條件，聲明就對他無效。因此，報社的聲明加上稿酬和合同的具體約定，才是一個比較有效的還有很多報社刊登啟事、聲明，宣稱對其發(fā)表的作品享有專有手段。

該如何看待這類聲明?不得轉(zhuǎn)裁編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文橫 (著作權(quán)法》第三十二條規(guī)定作刊登后除)但應當按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬”。所以報刊發(fā)表作授權(quán)，報刊用登對其發(fā)表的作品享有專有出版權(quán)的啟事， 僅獲得非專有出版權(quán)，而不是專有出版權(quán)。因此未經(jīng)著《著作權(quán)法的規(guī)定。而且按照《著作權(quán)法實施條例》第三十條定，著作權(quán)人的禁止性聲明應當在報紙刊登該作品時附帶黃明無論不規(guī)范的“合理使用”，不規(guī)范的“法定許可”轉(zhuǎn)載，還能范圍的轉(zhuǎn)載、傳播，最終傷害的是所有媒體和著作權(quán)入的合注權(quán)益。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中國報業(yè)版權(quán)保護對策

面對數(shù)字新媒體，報業(yè)不能僅僅關(guān)注版權(quán)保護問題防止數(shù)字新媒體對傳統(tǒng)報業(yè)的攻城略地，更應該重視和加強在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下報業(yè)版權(quán)資源、版權(quán)資產(chǎn)的創(chuàng)造、運用、管理和維護。

加強報業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的管理和運維

在傳統(tǒng)環(huán)境下，報紙是報業(yè)傳播內(nèi)容的載體，報社是報業(yè)資源的傳播者，使用者。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，報社就是數(shù)字新媒體的內(nèi)容提供商。報業(yè)傳播的內(nèi)容既是文化資源、知識資源、版權(quán)資源護，是新形勢下報業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵更是一種版權(quán)資產(chǎn)。因此，加強對報業(yè)版權(quán)資產(chǎn)的管理、運用和維按照《著作權(quán)法》第十四條的規(guī)定，報紙屬于匯編作品，著作權(quán)由匯編入--報社享有，報社對報紙整體享有著作權(quán)，但報社行使著作權(quán)時，不得侵犯原作品的著作權(quán)。因此，面對數(shù)字新媒體帶來的挑戰(zhàn)，報社應從源頭解決奢作權(quán)歸屬問題。報社有得天獨厚的優(yōu)務(wù)，可以和相關(guān)著作權(quán)集體管理組織合作，逐步解決版權(quán)問題可以結(jié)合較為成熟的廣電節(jié)目版權(quán)資產(chǎn)管理技術(shù)，聯(lián)合有關(guān)公司開發(fā)適合報業(yè)實際情況的版權(quán)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對版費產(chǎn)的赫細化管理，對存量版權(quán)資產(chǎn)的清查和增量版權(quán)資產(chǎn)的么，因此、報社要理順兩種法律關(guān)系：

第一，與報社員工即新聞采編人員和社外作者的關(guān)系。報社作為版權(quán)方，報社員工和社外作者是一個整體，也可以稱之為內(nèi)部關(guān)系，報社必須與這兩類作者通過簽訂合同獲得授權(quán)和轉(zhuǎn)授權(quán)，同時要明確約定收益分成比例，理順授權(quán)關(guān)系。

第二，報社與數(shù)字新媒體的關(guān)系即外部關(guān)系；在理順與權(quán)利人的授權(quán)關(guān)系后，報社既可以將整體報紙內(nèi)容授權(quán)新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、(民網(wǎng)等使用者轉(zhuǎn)載、傳播，也可以授權(quán)或許可數(shù)字出版平臺、運營商經(jīng)過適當?shù)臄?shù)字加工，進行二度傳播，如手機報、客戶端、在線計覽和下載等。

合規(guī)的內(nèi)部管理制度，高素質(zhì)的管理團隊，科學的管理手段，較高的版權(quán)資產(chǎn)運維能力，是現(xiàn)在報業(yè)參與國內(nèi)外競爭的制勝法寶。

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